全国耕地占补平衡动态监管系统

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“全国耕地占补平衡动态监管系统”是由中华人民共和国自然资源部统一组织建设并管理的国家级政务信息化平台，是落实最严格耕地保护制度、保障国家粮食安全的核心技术支撑系统。该系统以“占一补一、占优补优、占水田补水田”为原则，对补充耕地项目实行全生命周期、全流程、全覆盖的动态监管，确保耕地数量不减少、质量有提升、布局更优化。

一、建设背景与政策依据
制度基础：

耕地占补平衡是我国《土地管理法》确立的基本国策，要求非农建设占用耕地必须依法补充同等数量和质量的耕地。
升级动因：

针对过去补充耕地项目存在“数量不实、质量不高、管护不到位”等问题，自然资源部按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，对原系统进行全面升级改造（新版系统于2022年起全面启用）。
主要依据文件：
《自然资源部 农业农村部 国家林草局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）
《自然资源部办公厅关于进一步加强补充耕地项目管理严格新增耕地核实认定的通知》（自然资办发〔2022〕36号）
《关于开展“国土调查云”占补平衡补充耕地项目日常变更工作的通知》
二、系统核心功能
1. 项目备案与审查
所有补充耕地项目（含土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等）必须纳入系统备案；
实行“县级初审、市级复核、省级确认、部级监管”四级审核机制；
新增耕地须通过国土调查云实地拍照举证，确保真实可查。
2. 新增耕地核定与指标入库
对项目新增耕地面积、质量等别、坡度、水源条件等进行严格核定；
经省级验收确认后，生成耕地占补平衡指标，纳入国家统筹库或地方储备库；
指标用于建设项目用地报批时的“占补挂钩”。
3. 日常监测与年度变更
利用遥感影像、国土变更调查、无人机巡查等手段，对已入库补充耕地持续监测；
若发现撂荒、非农化、非粮化等问题，系统自动预警，指标可能被冻结或扣减；
支持与“国土调查云”联动，开展日常变更举证。
4. 内业预检与外业核查
系统提供内业预检页面，对项目矢量数据、影像套合、逻辑关系进行自动校验；
对存疑图斑推送至外业核查端，由技术人员实地验证。
5. 信息公开与风险防控
系统严禁上传涉密信息；
自2024年6月6日起，启用手机验证码 + 强密码双重认证，并支持密保卡登录，强化账户安全；
所有操作留痕，责任可追溯。
三、用户体系与使用对象
用户类型 主要职责
县级自然资源部门 项目录入、初审、实地举证、日常管护上报
市级自然资源部门 复核项目合规性、质量等别评定
省级自然资源部门 组织验收、指标确认、全省统筹调配
自然资源部 全国数据汇总、政策制定、监督检查、指标国家统筹
注：系统仅限政务外网访问，需经授权账号登录，通常使用行政区划代码+手机